都在叛乱中被黄巾贼兵所杀。

　　下邳郡，十六个县中在册人口原来超过六十万之多。可是，如今各县人口锐减，恐怕不会超过十分之一。

　　城中的粮食早已被黄巾贼抢夺一空，各县粮库也都告急。可以说现在的下邳一穷二白，如何养活自己，就成了刘备上任后的第一件事。

　　听完柴洛的汇报，刘备挥手让这些官员下去，留下乐隐、关羽、张飞、黄忠、拓跋坤五人。

　　“刚才的情况，你们都听见了！现在的下邳就是这么一个现状，你等可有什么建议？”刘备向众人问道。

　　“主公，寒冬已至，百姓们衣不遮体、食难裹腹，恐怕今冬难熬呀！”黄忠说道。

　　张飞摇了摇头，叹了口气说道：“哎！碰到冬天，真的不知道该怎么来帮助这些百姓过冬！”

　　乐隐在一旁低头沉思着，忽然抬起头看了看众人，然后对刘备说道：“主公，下邳郡一共十六个县城，城中房屋并不缺少，将那些无主的房屋征收上来，派发给没有房屋的人来住。一方面，让百姓感激主公的恩德；另一方面可以吸引四方的流民。”

　　“这个主意不错。大哥，这样子我们就可以将下邳郡发展起来！”关羽在这个时候插言说道。

　　拓跋坤是跟随刘备从平阴那个时候过来的人，所以对当时的事情记忆十分深刻：“主公，我们不妨继续实行屯田制。”

　　看着众人你一言我一语的提出建议，刘备脸上笑的那个灿烂：“很好！现在我们先应付过冬之事。元奇先生，你立刻找柴洛，让他安排那十几个人立刻到各县，必须在三天之内完成所有房屋的登记和人口的登记。哪个要是做不好，便不要在郡府做事了。”

　　“是，主公。”乐隐答应道。元奇，是乐隐的字。

　　接着，刘备又对关羽、张飞和黄忠说道：“云长，你带着周仓前往良成、司吾、下相、取虑、僮国等县；翼德，你带着裴安前往夏丘、徐县、睢陵、盱眙、高山等县；汉升，你带着魏延前往淮陵、东城、曲阳、淮浦、淮阴等县。你们各引骑兵一队，一定要在半个月内查看完各地田地情况。”

　　“是！”

　　乐隐、关羽、张飞、黄忠四人接到命令，便向刘备告辞。

　　四人走后，刘备吩咐拓跋坤：“云野，你带着剩下的兵马在下邳附近划出军田，做好屯田准备。今冬恐怕还要以猎物为食，马上张榜出去，允许百姓入山狩猎，开放集市，免除集市税鼓励百姓贸易。”

　　“是！”拓跋坤答应一声，便下去准备。

　　他走之后，有士兵向刘备禀报：“主公，有人自称笮融，在府外求见。”

　　“笮融？他不是徐州牧陶谦的幕僚吗？”刘备自言自语着说了一句，这才对士兵说道，“请他进来吧！”

　　“是，主公。”

　　不多时，一个身材纤瘦的中年人从

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